城中村改造的总体思路是：以健全机构、创新机制、完善政策、严格执法、提高效能为核心，以所在村庄的区人民政府监督实施为主，在充分尊重村民意愿，发挥村民，村民委员会主体作用的基础上，整体推进城中村无形改造，即“四个转变”：1、农民集体所有的土地转为国有土地；2、村民委员会转为居委会；3、农民转为居民；4、农村集体经济组织转为城市混合经济或者股份有经济。