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漳浦县政府涉嫌违法征地,相关人员涉嫌违法违纪甚至涉嫌犯罪的情况反映
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                     规避中央审批权限、单个项目拆分成十几个批次报批!

                    非法圈占大量土地、相关人员涉嫌非法征收征用土地!

                     失地农民失去保障、被征地农民巨额社保费用哪去了!

                     停水停电野蛮拆迁、不顾三令五申不经任何法定程序!

                                      --漳浦县政府涉嫌违法征地,相关人员涉嫌违法违纪甚至涉嫌犯罪的情况反映 

中共福建省委员会:
  
北京广衡律师事务所依法接受漳浦县前亭镇后蔡村部分村民的委托,根据当事人的介绍及本所律师调查了解到的相关情况,就漳浦县人民政府在“漳浦海岸新城”项目的土地报批及征收过程中,涉嫌侵害被征地农民的合法权益,相关人员涉嫌违法、违纪、甚至涉嫌犯罪等相关事宜致函贵委,望贵委能引起高度重视,并在以人为本、深入实践“中国梦”的重要思想指导下,责令漳浦县人民政府及相关部门立即停止违法行为,采取有效措施,保证人民群众的合法利益不受侵害。
  一、案件基本情况

  因“漳浦海岸新城”项目漳浦县人民府征收了漳浦县前亭镇后蔡村(下称后蔡村)的集体土地(耕地),导致后蔡村大量耕地被破坏,为此后蔡村部分村民曾通过信访程序进行反映。

  漳浦县人民政府在2015年5月19日作出的信访事项复查意见书中称,“漳浦海岸新城”规划设计已经通过审批,并获得省政府用地批准(省政府的用地批准文件文号共12个:2012年1个,2013年7个,2014年4个)。
  漳州市人民政府在2015年8月14日作出的信访事项复核意见书中称,“滨海新区漳浦海岸新城”是福建省重点项目,该项目规划设计已通过审批,目前省政府批准的农用地转用和土地征收共14个批次(2008年2个,2012年1个,2013年7个,2014年4个)。
  漳浦县人民政府作为漳浦县组织实施土地征收的法定主体,对“漳浦海岸新城”项目涉及的征地批复并不完全清楚,漳州市人民政府在信访事项复核意见书中主动给“漳浦海岸新城”项目“增加”了2个农用地转用和土地征收批复。 
  二、涉嫌违法的情况
  1规避国务院审批权限,单个项目拆分报批

  《国务院关于深化改革和严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第一条第(二)项规定:“严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。”
  根据漳州市人民政府的信访事项复核意见书,“漳浦海岸新城”项目涉及后蔡湾、前湖湾和将军湾三个片区,规划总面积为496.97公顷,其中后蔡村规划用地面积239.6667公顷(3595亩)。
  根据《土地管理法》第四十五条的规定,征收35公顷以上土地应由国务院审批,“漳浦海岸新城”总用地面积远远超过福建省人民政府审批征收土地的权限。故漳浦县人民政府及漳州市国土资源局、漳州市人民政府、福建省国土资源厅、福建省人民政府在土地征收报批及审查中均存在规避国务院审批土地权限的违法情况。将单个建设项目拆分成十多个批次进行报批,十分罕见,也严重违法。

2漠视被征地农民的知情权、参与权,不履行征地前告知、确认程序

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第十四条的规定,在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。

但漳浦县人民政府及漳浦县国土资源局并没有依法履行征地前告知义务,征地报批前没经被征地农民签字确认,漳浦县人民政府及漳浦县国土资源局的不作为行为严重侵害被征地农民的知情权、参与权、签字确认权等合法权益。

3涉嫌非法占地、破坏耕地

   《中华人民共和国刑法》第四百一十条规定:“国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。”

  《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定:“国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地“情节严重”,依照刑法四百一十条的规定,以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚:
 (一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的;
 (二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的;
 (三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的;
 (四)虽未达到上述数量标准,但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上;造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。”
   第五条规定:“实施第四条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”:
 (一)非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的;
 (二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的;
 (三)非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的;
 (四)非法批准征用、占用土地,造成基本农田五亩以上,其他耕地十亩以上严重毁坏的;
 (五)非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。”

   根据漳州市人民政府的信访事项复核意见书,“漳浦海岸新城”涉及后蔡村规划用地239.6667公顷(折合3595亩),但后蔡村实际被圈占破坏的土地达7000余亩,漳浦县人民政府涉嫌非法占地和破坏耕地,漳浦县人民政府决定非法占地和破坏耕地的相关人员已涉嫌非法批准征收征用土地犯罪。

  4相关人员涉嫌截留、贪污被征地农民的社会保障费用
  
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定,征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上物附着物和青苗的补偿等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。

劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]14号)第三条明确规定,被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况,要纳入征地报批前告知、听证等程序,维护被征地农民的知情、参与等民主权利。

但后蔡村到目前为止,没有一个被征地农民获得社会保障,巨额社会保障资金去向不明。

5违反法律规定和中央三令五申,断电断水,不经法定程序野蛮拆迁

2017年2月28日漳浦县前亭镇人民政府竟然直接向漳浦县电力公司发出书面文件,在村民杨永生、杨建国两户村民全家人均居住在家中的情况下,通知电力公司采取停电措施,同时这两户村民也遭遇了停水措施。

2017年3月17日政府工作人员不顾杨永生家人生命财产安全,未经任何法律程序甚至直接出动挖掘机,拆除杨永生的部分房屋。

   综上,本所律师认为,漳浦县人民政府在“漳浦海岸新城”项目土地征收报批及征收中,无论在程序上还是实体上都涉嫌严重违法,严重剥夺了被征地农民的知情权、参与权、签字确认权、获得社会保障权等诸多权利,侵害了人民群众的合法权益,相关人员涉嫌违法、违纪,甚至涉嫌犯罪。党中央、国务院三令五申禁止违法征地,并且严厉查处了一大批土地违法案件。为了维护法律的尊严,加强和谐社会的构建,稳定被征地农民情绪,保护人民群众的合法权益不受侵害,望贵委责令漳浦县人民政府立即停止违法行为,采取有效措施,倾听群众呼声,维护被征地农民的合法权益,维护社会的和谐稳定。

 

                                                                            北京广衡律师事务所

                                 律师    李后兵

                                 二〇一七年三月二十日

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