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广西融水苗族自治县水库移民工作管理局要求被征地农民返还补偿款案件胜诉结案
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  因落久水利枢纽工程建设的需要,广西壮族自治区融水苗族自治县征收了融水苗族自治县四荣乡四合村小力屯农民及其他乡、镇、村农民的承包地,2016年2、3月份到6、7月份四荣乡人民政府、四荣乡四合村村民委员会及被征地农民签署了《落久水利枢纽工程征收土地补偿协议书》(四荣片区)和《落久水利枢纽工程(四荣片区)征收土地及青苗补偿结算单》,协议签署完毕。协议签署完毕后10天左右时间,政府将补偿款打到被征地农民账户。但是万万没想到,被征地农民在2017年5、6月份纷纷收到融水苗族自治县人民法院的传票,并且有不少被征地农民账户被冻结。

   被征地农民怎么也想不通,平时奉公守法,怎么突然收到法院传票!是谁法院起诉了他们,又为什么事情要起诉他们!

   仔细看看《民事起诉状》副本,原来是融水苗族自治县水库移民工作管理局起诉了他们,收到起诉状的被征地农民约有四、五百户,融水苗族自治县水库移民工作管理局的代理人表示还要继续起诉被征地农民,正在准备的起诉材料还有上千份。

   正常情况下,被征地农民认为征地补偿安置问题没有解决好,起诉政府依法维权的案例较多。签署并履行完补偿协议后,政府起诉被征地农民的案件,长期为被征地农民维权的北京广衡律师事务所李后兵律师还没有见过。
   融水苗族自治县水库移民工作管理局起诉被征地农民返还征地补偿款主要理由是发错了,多发给被征地农民了。一户两户或者几户被征地农民的征地补偿没有核对好,发放出现差错可以理解,但是,征地范围内几百户,上千户被征地农民补偿款都发放错误,这样的事情实在是太蹊跷。如果征地范围内几乎所有被征地农民的补偿款都存在发放错误的问题,那负责征地勘测、补偿登记的工作当时又是怎么做的呢?是否存在失职渎职的问题你?

   为此,北京广衡律师律师事务所李后兵律师依法接受其中的55户被征地农民的委托,依法参与案件的诉讼活动。2017年9月28日委托李后兵律师代理诉讼的被征地农民告诉李后兵律师,融水苗族自治县水库移民工作管理局已经撤回起诉!一场闹得沸沸扬扬的要求几百、上千户被征地农民返还补偿款的闹剧结束!

  

   李后兵律师在该案中提出的代理意见如下:

   一、关于原告的主体问题,代理人认为,原告主体不适格,无权提起本案诉讼,应驳回原告起诉。
   
具体理由如下:

   1、土地征收补偿法律关系是行政法律关系

   根据《行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条、第十二条、第十三条的规定,行政补偿协议在性质上属于行政协议。故土地征收补偿法律关系是行政法律关系,不是民事法律关系。

   2、原告不是组织实施征地补偿的法定主体、

  大中型水利水电工程建设涉及到征地补偿和移民安置两个方面的工作,大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》对征地补偿和移民安置分别进行了规定(第三章《征地补偿》第四章《移民安置》),《中华人民共和国土地管理法》 是大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》上位法。
  《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定:“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。”

  大中型水利水电工程建设的土地征收除了征收土地的补偿标准按大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定执行外,大中型水利水电工程土地征收程序仍应按《中华人民共和国土地管理法》的规定执行。

  《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”

  中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”

  根据上述法律、法规的规定,市、县人民政府是组织征地的法定主体,市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿、安置方案的法定主体。
  原告不是组织实施征地补偿、安置方案的法定主体。

   3
、原告成立时落久水利枢纽工程征收土地补偿工作已经完成,与原告也没有关联。

  原告的《事业单位法人证书》注明的有效期是2016年8月25日,而本案被告在2016年2、3月份,已经签署土地征收补偿协议书,并收到土地征收补偿款,在原告成立前,土地征收补偿工作已完全结束,与原告没有关联。
   综合以上三点,代理认为任何个人、组织和单位均无权提起就行政法律关系引发的纠纷提起民事诉讼。

  且原告不是组织实施征地补偿安置的法定主体,加之,原告成立时土地征收补偿工作已经结束,原告也无权提起诉讼。

   二、现有证据也不能证明被告存在多领补偿款的问题

   要确定被告是否多领补偿款,必须具备两个条件:一是确定被告被征收土地现状,包括地类、地上附着物等情况;而是土地补偿费、安置补助费的标准以及地上物的补偿标准。

   1《落久水利枢纽工程征地水田类宗地现场复核确认表》不具备真实性,合法性,不能推翻由四方签字盖章确认的落久水利枢纽工程征收土地补偿协议书》对被征收的土地地类、现状等情况的记载。

   根据庭审原告所提交证据,《落久水利枢纽工程征收土地补偿协议书》对被告被征收土地地类、现状等已经明确记载,且该协议书是经政府、村民委员会、被征地农民三方签字,并经融水苗族自治县落久水利枢纽工程征地拆迁及移民安置工作指挥部见证,该协议对被征土地地类、现状的记载属实,应当作为支付补偿费用的依据。
   而《落久水利枢纽工程征地水田类宗地现场复核确认表》没有复核具体日期、没有测绘人员签字、没有被告参与及签字确认,并且与原告的《诉前保全申请书》确定复核时间相互矛盾,原告对复核时间的矛盾无法做出合理说明,故应当依法确认《现场复核确认表》不具有真实性。

  《现场复核确认表》也不具有合法性,违反了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第七条第二款规定:“工程占地和淹没区实物调查,由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施;实物调查应当全面准确,调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后,由有关地方人民政府签署意见。

   违反了《注册测绘师制度暂行规定》第三十一条规定:“在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件,必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。”
   违反了《注册测绘师执业管理办法(试行)》第十五条规定:“测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等,须注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。

   2原告不能证明被告领取的征地补偿款按照法定标准支付

 《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》第二十二条第二款规定:“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”

 《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》第二十二条第三款规定:“被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准,按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”

  原告到目前为止,未提供广西自治区规定土地补偿费和安置补助费的标准,也未提供征收土地上附着物的标准。

  没有法定的补偿标准,就不好计算被告所领补偿款是否多领补偿,这是一个十分简单算术问题。 

  三、包括被告在内落久水利枢纽工程所涉及的被征地农民的补偿安置待遇并未全部到位,缺少法定补偿安置项目,融水苗族自治县人民政府及相关负责征地补偿安置工作的职能部门存在失职渎职,截留补偿安置款项问题,应继续对包括本案被告在内落久水利枢纽工程所涉及的被征地农民履行补偿安置职责

   2007年10月1日颁布实施的物权法《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定:“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”
   根据上述规定,自2007年10月1日起我国的征收农民集体土地的补偿安置制度已经发生了变化,补偿安置项目中增加了“安排被征地农民社会保障费用”,但据了解包括本案被告在内落久水利枢纽工程被征地农民没有一个人被政府安排解决社会保障问题,被征地农民的社会保障费用,那里去了?被征地农民社会保障费用存在被贪污、截留的可能,融水苗族自治县人民政府及相关职能部门,应继续履行补偿安置职责,将没有完成被征地农民社会保障这个安置项目及工作及时落实到位。
   综上,代理人,认为原告主体不适格,无权提起本案诉讼,现有证据也不能证明被告存在多领补偿款的事实,相反,还存在应为被征地农民安排社会的保障问题没有落实的问题,融水苗族自治县人民政府及相关职能部门应继续履行补偿安置法定职责。

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