您的当前位置: 首页 >> 案例 >> 文章正文
包头市东河区上下古城湾地区棚户区改造房屋土地征收及补偿法律意见
阅读选项: 自动滚屏[左键停止]
作者:  来源:  阅读:

 包头市东河区政府于2015年10月15日发布《公告》(包东政发[2015]335号),《公告》内容显示,棚户区改造的目的是为改造河东镇上下古城湾地区棚户区群众的居住环境,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据《包头市人民政府办公厅印发包头市农村集体土地及地上物征拆不拆暂行办法的通知》,经包头市东河区人民政府决定,实施上、下古城湾地区棚户区改造项目、对上、下古城湾地区棚户区集体土地及村民房屋进行征收。   

 《公告》发布后,东河区河东镇上下湾古城地区改造房屋征收办公室向“征收”范围内的村民多次发出《河东镇上下古城湾地区征催告知书》,部分村民房屋还未拆迁,还有人在房屋内居住,即遭遇了断水、断电,围墙被偷偷推到、甚至出现财物丢失的情况,村民生存环境恶劣,没有安全保障。

                                 

  “征收”范围内的果树、大棚被铲平,造成农用地大量闲置、荒废;而棚户区改造范围内的大量土地实际被用于工业项目,已经开工建设。到目前为止,包头市东河区政府及东河区国土资源局未履行拟征地公告程序及集体土地征收前被征地农民签字确认等程序,也未履行组织实施征地程序,未公告告知被征地农民省级以上人民政府的征地批复文号。

  此次棚户区改造并未给被拆迁人集中统一建设安置房,北京广衡律师事务所李后兵律师认为,此次棚户区改造征收补偿已经致使上下古城湾地区棚户区群众失去原有的家园,并且未达到一个合理补偿标准、最终将不能实现改善棚户区群众居住环境的的目的。

  本次棚户区改造涉及集体土地征收,集体宅基地上房屋征收,北京广衡律师事务所律师李后兵在接受被拆迁群众维权委托后已向包头市东河区人民政府明确指出包头市东河区人民政府的直接决定征收集体土地及集体宅基地上的房屋已经超越法定权限,并向包头市人民政府、内蒙古自治区人民政府作了专题反映,提出如下法律意见:

  一、棚户区改造涉及集体土地征收的应按照法定程序报经省级以上人民政府批准

  国务院关于加快棚户区改造工作的意见(国发[2013]25号)规定,棚户区改造是重大的民生工程和发展工程,政策性强、公益性强。《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)第三(一)条规定:“……棚户区改造涉及集体土地征收的,要按照国家相关法律法规,做好土地征收、补偿安置等前期工作。……”
  
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;……。
  
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定,征收农民集体土地,应当报经省、自治区、直辖市人民政府或者国务院批准。县级人民政府无权批准征收农民集体土地。 
   根据上述法律规定,包头市东河区政府未经法定报批程序取得省级以上人民政府的征地批复即以棚户区改造的名义决定征收集体土地和集体土地上的房屋的行为严重违法。

  二、涉嫌非法批准征收征用土地犯罪
  《中华人民共和国刑法》第四百一十条规定:“国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]14号)第四条规定:
   “国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地‘情节严重’,依照刑法四百一十条的规定,以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚  
   (一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的;

   
(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的;
   
(三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的;
   
(四)虽未达到上述数量标准,但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上;造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。”
   
包头市东河区政府假借棚户区改造建设项目征收农民集体土地已远远超过三十亩以上,作出征收决定的直接责任人员已涉嫌非法批准征收征用土地犯罪。
  
三、涉嫌破坏耕地行为涉嫌犯罪
  
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定,违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
   
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]14号)第三条规定:
   “违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚:

   
(一)非法占用耕地‘数量较大’,是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。     
  
(二)非法占用耕地 ‘造成耕地大量毁坏’,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。”
   
包头市东河区政府假借棚户区改造建设项目毁坏的耕地地已远远超过十亩以上,相关直接责任人员已涉嫌非法占用、破坏耕地罪。
   综上,包头市东河区政府的“征收”行为,不仅侵害了
集体土地合法所有权,被征地农民的合法承包经营权以及被征收农民的房屋所有权,严重影响了当地的和谐稳定,而且相关直接责任人员也涉嫌严重违法、违纪甚至已涉嫌违反刑事法律。
   包头市东河区政府应依法行政,立即停止违法行为,并依法追究相关人员涉嫌违法、违纪、犯罪的法律责任。

                          

                                        二○一六年八月三十日

】【关闭窗口
 :: 站内搜索 ::
 
 :: 点击排行 ::
·中华人民共和国土地管理..
·国家征收土地补偿、安置..
·国发[2004]28号文件对征..
·土地权属争议解决程序及..
·集体土地的征收程序
·国家征收土地的法律适用
·土地补偿费如何分配?
·征收土地补偿、安置方案..
·什么是农用地转用?
·最高人民法院行政审判庭..
设为主页  |  收藏本站 | 友情链接 | 管理登录