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土地征收公告是否具有可诉性?
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   实践中,被征地农民集体经济组织和被征地农民,在市、县人民政府发布土地征收公告后,依法对土地征收公告提出行政复议或提起诉讼,大部分行政复议机关及法院均依法受理并对土地征收公告的合法性进行实质性审查,但个别复议机关和法院,却以土地征收公告仅仅是将生效的征收批准行为告知被征地集体和被征地农民并宣告实施征地,土地征收公告本身并不创设新的权利义务,对利害关系人的权利义务并不产生实际影响,或者以土地征收公告是程序性行政行为不予受理,不对土地征收公告的合法性进行实体审查,将利害关系人挡在行政复议或行政诉讼门外。

  那么土地征收公告是否具有可诉性? 

  北京广衡律师事务所专业土地征收维权律师李后兵认为,土地征收公告对利害关系人的实体权利产生影响,具有可诉性。

  土地征收公告虽以土地征收审批的存在为行为前提,但却是一个独立的行政行为,并对利害关系人的权利义务产生实际影响。依据如下:
  
《土地管理法》第四十六条规定,国家征收土地,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
  
《土地管理法实施条例》第二十五条规定,征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
  
《征收土地公告办法》第四条规定,被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告,该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第(十九)条规定,农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失。国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和
土地征收审查报批工作的意见》的通知
(国土资发[2004]237号)第(十四)规定:“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效;两年内未提供给具体用地单位的,按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。”

  根据前述规定,土地征收公告是一个独立的法定的行政行为,在行为职权主体、行为时限、行为内容等方面均受到现行法律规范的专项调整,任何一项不合乎法律规定,均将导致土地征收实施的违法性,甚至会导致土地征收批复的自动失效,在这种情况下必将发生被征收人权利项下土地不得被违法征收的法律后果。
  综上,土地征收公告行政行为是完全独立的行政行为,并对当事人的实体权益产生实际影响,不服该土地征收公告申请行政复议或提起行政诉讼的,应依法受理并对土地征收公告的合法性进行审查,土地征收公告具有可诉性。

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