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逾期用地的责任
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     实践中,有些房地产开发商占用了大量土地,而本身又没有开发实力或虽有开发实力但怠于开发,甚至抱有投机之目的,热衷于晒地皮炒卖地皮,而不依照土地出让合同约定的用地期限进行动工投资。这种投机行为,严重地扰乱了房地产的一级市场,致使地产价格非正常波动,并造成了大量土地的闲置和资源的浪费。故而,立法上明确要求,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的,必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途,动工开发期限开发土地,超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金的20%以下的土地闲置费;满两年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权。

  但并非土地受让人的故意所造成的土地闲置现象,则不应予以处罚:一是因不可抗力造成的动工开发迟延。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况,它包括某些自然现象和某些社会现象。前者如地震、台风、洪水、海啸,后者如战争等。二是因政府有关部门的行为造成动工迟延。如果因为政府部门的官僚主义作风、办事效率低下等原因造成动工开发迟延而处罚房地产开发公司,就有失公正、公平之法律理念。三是因动工开发必须的前期工作造成开发迟延。动工开发以前要做的工作很多,如勘探、设计等方案的确定。如果查实房地产开发企业确实是因为在订立土地使用权出让合同时考虑不周,合同中约定的前期工作所需时间不够而影响动工开发日期的,也可以不予处罚。


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