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贵州省惠水县非法征地案
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北京广衡律师事务所

律师函

贵州省惠水县人民政府暨惠水县国土资源局:

   北京广衡律师事务所依法接受惠水县好花红乡新门村部分村民的委托,根据当事人的介绍及本所律师调查了解到的相关情况,就贵县好花红乡新门村发生的非法占用及破坏耕地,非法侵害当地农民合法承包经营权事宜,致函贵政府,希望贵政府能引起高度重视,并在以人为本、深入实践科学发展观的重要思想指导下,立即采取有效措施,依法行政,纠正并制止相关单位和个人的违法行为,保证人民群众的合法利益不受侵害。

一、案件基本事实

2010年惠水县好花红乡政府为新门村广上至龙家苑近200亩耕地修建了机耕道,机耕道修完后,新门村农民还没有享受机耕道的便利,好花红乡政府即以打造布依风情寨及修建好花红乡计生服务站名义通知村民征收这片土地,要求村民不得再耕种。

2012年惠水县国土资源局与好花红乡新门村村民委员会的《征地协议书》显示,征收好花红乡新门村集体土地系经惠水县人民政府研究同意。但该协议惠水县国土资源局没有盖章,好花红乡新门村法定代表人毛光成在协议上签了字,好花红乡政府在协议上签章,并签署意见:“同意以上条款内容”。

2013年2月,好花红乡新门村村民委员会向部分村民发出《通知》,内容为:“为进一步推进新门村社会经济发展,经乡政府申报,县政府批准,县国土资源局拟征收新门村广上至龙家苑田土进行布依风情寨和好花红乡计生服务站建设,经村民代表会议同意我村进行征地工作。经多次与你户进行协商,但你户迟迟不予同意,导致工程无法顺利开工建设。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》相关规定及二轮土地承包签订的《土地承包合同书》中的权利义务的规定,决定对你户广上至龙家苑的承包土地实施征拨。请你户接到通知后五日内到村委会办理相关手续,逾期不办理,我村将根据相关法律程序,在本村范围内重新为你户调整承包田。”

七年前好花红乡政府及新门村民委员会也以类似的方法在没有履行任何法定程序和手续的情况“征收”了新门村村民耕地四十余亩,该土地一直闲置至今。

二、“征地”中存在的严重违法行为

1、乡政府、村民委员会无权实施征地

根据我国现行法律规定,征收集体土地应依法逐级上报并经过省级以上人民政府批准,经批准后由县级人民政府组织实施。征收基本农田由国务院批准。

根据《征收土地公告办法》的规定,被征收土地所在地的市、县人民政府应当依法发布征收土地公告等相关公告,告知征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途等。

到目前为止,惠水县政府在此次“征地”中未就征地事宜发布过任何公告,村民没有看到包括省级以上人民政府征地批复在内与征地相关的法定文件。

鉴于征收集体土地应取得省级以上人民政府的征地批复,并且只能由县级以上人民政府组织实施征地,好花红乡政府及好花红乡新门村村民委员会泡制的所谓《征用土地协议书》严重违反了我国现行法律的规定,该协议是无效的。

2、村民委员会无权对农户家庭承包地进行调整

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条的规定:“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”第二十条规定:“耕地的承包期为三十年。”第二十七条规定:“承包期内,发包方不得调整承包地。”

故好花乡新门村村民委员会在《通知》中表示,在本村范围内重新为农户不办理所谓征地手续的农户调整承包田,严重违反《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定,该内容是无效的。

3、破坏耕地行为涉嫌犯罪

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定,违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

本案中,好花红乡政府及新门村村民委员会非法泡制《征地协议书》,阻止村民依法行使承包经营权,并纵容、保护非法施工方进行施工,对耕地造成了严重破坏,相关人员的行为已涉嫌严刑事犯罪。

综上,本律师认为,在本次“征地”中的相关人员的行为涉嫌严重违法犯罪,他们的行为严重地侵害了人民群众的合法权益。为了维护法律的尊严,加强和谐社会的构建,稳定当地农民情绪,保护人民群众的合法权益不受侵害,望贵政府在接到本函后七日内给予答复。

                                          北京广衡律师事务所

                                              律师       李后兵

二○一三年三月十三日


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