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土地权属争议解决程序及法律依据
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土地权属争议,首先应由当事人协商解决。所谓协商,就是土地所有者之间在权属争议发生后,各方本着互谅互让的原则,经磋商取得一致意见后,签订土地权属协议书,并应立即持协议书向当地土地主管机关的地政部门申请登记确认。如果协商不成或者协商达成了协议而另一方又反悔的,他方可以申请人民政府处理。
  人民政府收到当事人争议案件以后,在调查清楚事实以及了解土地的权属状况的基础上,提出公平合理的调解方案,并向双方当事人予以说明;在双方平等自愿的基础上,通过调解达成协议。如果调解不成的,则由人民政府或经人民政府批准的土地主管机关的地政部门下达行政处理裁决。一般而言,具体工作由土地行政主管部门承办,但作出处理决定须以人民政府的名义并出具处理决定书。
  当事人对人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定书之日起30日内向人民法院提起行政诉讼,也可以先申请行政复议,如对行政复议决定仍不服的,在收到复议决定通知后的15日内向人民法院提起行政诉讼。如果自接到人民政府的处理决定书之日起30日内未向人民法院起诉,也未提出复议;或提出复议,对收到复议决定通知后仍不服,接到复议通知之日起15日内未向人民法院起诉的,行政处理决定或复议决定即发生法律效力,可作为土地登记、发证的依据。
  此处需要说明的是,如果有关当事人的土地所有权归属需要先由人民政府确认的,人民政府的处理是提起有关诉讼的前置必经程序,没经此程序,人民法院不予受理。另外,在土地权属争议解决之前,任何一方不得改变土地利用现状。

  

 【相关依据】

国土资源行政复议规定》[20010727]
  第二条 公民、法人或者其他组织认为土地行政主管部门和地质矿产主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益,依法申请行政复议,土地行政主管部门、地质矿产主管部门受理行政复议申请,作出行政复议决定,适用本规定。

土地权属争议调查处理办法》[20030103]
  第九条 当事人发生土地权属争议,经协商不能解决的,可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请,也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定,向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
   
第十条 申请调查处理土地权属争议的,应当符合下列条件:
  一、申请人与争议的土地有直接利害关系;
  二、有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。
   
第十一条 当事人申请调查处理土地权属争议,应当提交书面申请书和有关证据材料,并按照被申请人数提交副本。
  申请书应当载明以下事项:
  一、申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;
  二、请求的事项、事实和理由;
  三、证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
  
第十二条 当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的,应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。
  
第十三条 对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请,国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查,并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
  认为应当受理的,在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的,不影响案件的处理。
  认为不应当受理的,应当及时拟定不予受理建议书,报同级人民政府作出不予受理决定。
  当事人对不予受理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件,按照本条有关规定审查处理。
  
第十四条 下列案件不作为争议案件受理:
  一、土地侵权案件;
  二、行政区域边界争议案件;
  三、土地违法案件;
  四、农村土地承包经营权争议案件;
  五、其他不作为土地权属争议的案件。
  
第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后,应当及时指定承办人,对当事人争议的事实情况进行调查。
  
第十六条 承办人与争议案件有利害关系的,应当申请回避;当事人认为承办人与争议案件有利害关系的,有权请求该承办人回避。承办人是否回避,由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
  
第十七条 承办人在调查处理土地权属争议过程中,可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助,并如实提供有关证明材料。
  
第十八条 在调查处理土地权属争议过程中,国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的,应当通知当事人及有关人员到现场。必要时,可以邀请有关部门派人协助调查。
  
第十九条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任,应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。
   
第二十条 国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时,应当审查双方当事人提供的下列证据材料:
  一、人民政府颁发的确定土地权属的凭证;
  二、人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件;
  三、争议双方当事人依法达成的书面协议;
  四、人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;
  五、其他有关证明文件。
   
第二十一条 对当事人提供的证据材料,国土资源行政主管部门应当查证属实,方可作为认定事实的根据。
   
第二十二条 在土地所有权和使用权争议解决之前,任何一方不得改变土地利用的现状。
   
第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件,应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解,促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
   
第二十四条 调解达成协议的,应当制作调解书。调解书应当载明以下内容:
  一、当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务;
  二、争议的主要事实;
  三、协议内容及其他有关事项。
   
第二十五条 调解书经双方当事人签名或者盖章,由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。
  生效的调解书具有法律效力,是土地登记的依据。
   
第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内,依照民事诉讼法的有关规定,将调解书送达当事人,并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。
   
第二十七条 调解未达成协议的,国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见,报同级人民政府作出处理决定。
   
第二十八条 国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂,在规定时间内不能提出调查处理意见的,经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准,可以适当延长。
  
第二十九条 调查处理意见应当包括以下内容:
  一、当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务;
  二、争议的事实、理由和要求;
  三、认定的事实和适用的法律、法规等依据;
  四、拟定的处理结论。
   
第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后,应当在5个工作日内报送同级人民政府,由人民政府下达处理决定。
  国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时,抄报上一级国土资源行政主管部门。
   
第三十一条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  在规定的时间内,当事人既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,处理决定即发生法律效力。
  生效的处理决定是土地登记的依据。

中华人民共和国土地管理法》(2004修正)[20040828]
  第十六条 土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。
  单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
  当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。
  在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。

 

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