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强农惠农政策的延续与创新———农业部农村经济研究中心主任宋洪远解读中央一号文件
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《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》已于近日颁布,党中央、国务院再次就三农问题发出一号文件,这也是2004年以来连续发出的第六个一号文件。记者就此采访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远,听他阐述了对新的一号文件的深刻理解。

  四个背景与四大特点

  党中央、国务院在就三农问题连续发了五个一号文件之后,为什么今年还要发第六个?宋洪远认为,这第六个一号文件的诞生有四大背景:一是贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求。三中全会对今后的农村改革做出了整体部署,要贯彻落实三中全会精神就要有个好的开头,要起好步,要采取具体的落实措施。二是应对当前国际金融危机冲击的要求。已经召开的中央经济工作会议对整个国民经济的发展和应对挑战做出了具体部署,那么全国的农业农村经济如何在冲击下发展?就是用这个一号文件来部署安排的。三是保持近年来农业农村发展的好形势、防止出现徘徊的要求。连续五个一号文件的出台,我国粮食出现了五连增,农民收入连续五年保持6%以上的增幅,要保持这一好势头就必须采取有效的措施。四是顺应广大农民和农村干部在好形势、高水平下的新期盼的要求。

  他表示,今年的一号文件在内容及主题确定上有四大特点,即具体体现了贯彻党的十七届三中全会精神,是近年来连续五个一号文件的继承和延续,作为年度性工作文件具有很强的针对性和指导性,政策措施含金量高具有很强的可操作性。

  今年面临六大挑战

  各种困难相互叠加、多种不利因素相互作用,今年可能是进入新世纪以来农村工作面临最大困难的一年。宋洪远表示,应对国际金融危机、保持国民经济平稳发展,今年我国的农业和农村经济发展确实面临着一些矛盾和问题,面临着很大的挑战。

  一是农产品价格下行的压力进一步加大。从国际上看,世界经济衰退导致农产品的有效需求不足,而农产品的供给量在增加,这种供求平衡的变化进一步强化了农产品价格下行的预期;从国内看,我国农产品连续增长,供给宽裕,而农产品的内需增长乏力,出口受国际经济环境影响又面临着更多的困难;二是农民工返乡回流的现象增多,这种情况的加剧将影响农民增收,并可能引发农村的土地承包纠纷,还会对社会稳定构成一定影响;三是我国的优势农产品出口受阻;四是乡镇企业和农产品加工业的困难加大;五是农产品质量安全问题面临新挑战;六是农民增收面临的压力增大,来自农业生产和外出务工的收入都面临很大的增长难度。

  总体要求与四大亮点

  针对上述面临的矛盾和问题,宋洪远认为,一号文件提出了总体要求,做出了重要部署。

  明确首要任务:把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。

  提出四项工作要求,即四句话十个字:稳粮、增收、强基础、重民生

  采取五大有力措施,即强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新。

  实现两个基本目标,就是文件中的两个千方百计:千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长。

  宋洪远告诉记者,一号文件的主要亮点体现在四个方面:一是围绕增加农村金融服务能力,改革创新农村金融体制机制。党的十七届三中全会对建立现代农村金融制度提出了明确要求,一号文件又提出了进一步贯彻落实的具体政策措施。1.抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制;2.加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行,大力发展小额信贷和微型金融服务;3.在扩大农村信贷担保物范围上有了具体规定,提出了可操作的具体办法,提出依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款;4.提出抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法;5.探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

  二是围绕稳定农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权流转市场。一号文件与三中全会的决定相比,对此在两个方面更加具体化,即提出要按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转;提出规范土地承包经营权流转的具体措施,鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

  三是围绕增强县域经济发展活力,调整改革省管理县(市)的体制。这个方面主要有三条措施。1.推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围;2.探索省直接管理县(市)的行政管理体制改革,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,稳步推进扩权强县试点,提高行政效率,这是基于中国历史、国际经验以及我国的改革实践做出的决策;3.依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。

  四是围绕促进农民增收,着力解决农民工就业问题。针对金融危机导致一部分农民工失去工作返乡的现状,去年1220日,国务院办公厅专门发出了关于做好当前农民工工作的通知,其中有六条大的政策措施,而一号文件又再次强调了这些政策措施并要求抓紧贯彻落实。

 

 

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